□ 张佑印

随着生活水平的提高和带薪休假制度的落实，国人的旅游热情持续高涨，中国成为世界旅游大国。据统计，2019年，我国国内旅游人数60.1亿人次，入出境旅游总人数3.1亿人次。如此庞大的旅游市场规模下，旅游者已经成为规模庞大的流动人口，他们行为文明与否已成为国民素质的重要反映。

为弘扬社会主义核心价值观，加强对文明旅游工作的引导，发挥文明旅游示范单位的示范带动作用，促进公民旅游文明素质提升，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国标准化法》，文化和旅游部办公厅今年3月15日印发了《关于开展〈文明旅游示范单位要求与评价〉（LB/T075-2019）实施工作的通知》。经自愿申报、省级文化和旅游行政部门审查推荐、全国旅游标准化技术委员会最终评定后，认定47家单位达到国家级文明旅游示范单位标准。创建工作开展以来，各地多措并举，取得了显著成效。

党建引领，凝聚文明旅游合力。各地充分发挥党组织的战斗堡垒作用，坚持以党建引领推动文明旅游发展，各级党员先锋自觉担当起文明旅游劝导员，宣传推介文明旅游工作，引导游客自觉投入到文明旅游行动中来，形成单位拧成“一股绳”、人员合成“一张网”的文明旅游发展新格局。

政策创新，激发文明旅游效力。各地通过出台促进文明旅游政策，有效激发了文明旅游的效力。如部分山岳型景区通过奖励方式，鼓励游客自行带回上山产生的垃圾，既有效保护了景区环境，又能在景区内部形成积极的文明旅游氛围。

资金投入，注入文明旅游动力。各地通过单独列支预算或设立文明旅游专项资金等形式，完善硬件和软件设施。如本溪水洞斥资500万元聘请专业团队设计更新标识系统，将文明旅游信息通过语音及卡通形象更好地传播出去；海南南山景区、柳州饭店、福州三坊七巷等景区均加大资金投入力度。

人才投入，带动文明旅游活力。各地通过“请进来，走出去”等措施积极培训创建单位员工，努力将其培育成文明旅游先锋。各地还通过设立“文明旅游先锋岗”“文明旅游监督岗”等志愿者服务窗口，积极发挥志愿者在文明旅游中的作用。

宣传引领，彰显文明旅游魅力。各地通过开展文明旅游主题宣传活动，增设提示牌，印发宣传折页、纪念品等手段，多措并举，在全社会初步形成了文明旅游新风尚。如扬州瘦西湖在游客中心、景区主干道、卫生间、草坪广场等醒目位置设立提示牌，提醒游客遵守文明旅游规范。

为深入推进文明旅游示范单位认定和创建工作，笔者提出以下建议。

一是提高认识，构建更具内生性的文明旅游机制。部分地区对文明旅游的认识还相对较浅，尚未将文明旅游上升到我国生态安全、文化可持续以及民族团结的高度，文明旅游相关工作浮于表面，深入的文明旅游体制机制尚未构建。笔者建议，文化和旅游部与全国文明办协调，将文明旅游示范单位纳入全国文明城市考核指标体系，鼓励各创建单位将文明旅游与责任绩效考核任务，与工资、奖励挂钩，奖罚并举，鼓励各地或示范单位自行出台符合自身特色的文明旅游规章制度，从而在制度层面引导和规范旅游活动。

二是培养意识，塑造更具主动性的文明旅游意识。虽然各地在文明旅游方面均努力做出一定的创新，但整体来看，举措相对单一，游客主动参与文明旅游的内在动力不足。笔者认为，一方面要强化文明旅游“提醒”层面创新。如强化导游词、讲解词对文明旅游的要求，强化工作人员操作流程中的提醒意识。另一方面要强化文明旅游意识培养方式的创新，除了通过单位内部报纸专栏、宣传杂志、广告牌、提示牌等传统形式宣传外，可强化通过手机短信、微信、抖音、微博等现代化媒体形式，进行多渠道、全媒体的立体化宣传。

三是主客共促，形成更具社会效益的文明旅游环境。部分地区由于本地居民整体社会文明风尚不足，在卫生、礼貌用语、道德规范等方面存在诸多问题，导致游客自我约束力下降，不文明旅游行为时有发生。笔者建议，在新一轮评定工作中加强对创建单位员工文明程度和创建单位文明旅游意识输出的考察，如重视文明旅游进社区、进校园等活动，考察各创建单位是否通过各种主题活动加强对本地居民文明旅游意识培养，倒逼文明旅游行为养成。

四是聚焦主题，形成更具针对性的考察内容。当前评价指标体系由制度建设、卫生环境、服务质量、宣传引导、实践活动五大类构成，由于评价指标体系的复杂性，使得创建单位和考评专家对重点和亮点的把控能力相对较弱，建议在第二轮验收时可将现有指标进一步聚焦，凝练出一批可以有效反映文明旅游的指标，将其作为强制或重点要素进行考量。在文明旅游示范单位验收方面，建议参考A级旅游景区、国家全域旅游示范区创建经验，增加创评单位视频汇报以及初审答辩等环节，对一些重点创建单位以及存疑的创建单位进行补充暗访调研。

（作者为北京体育大学体育休闲与旅游学院副教授）