十载砥砺为老初心 共创品质养老未来

2021年是“十四五”规划开局之年，也是江苏老博会成功创办10周年。十年来，江苏老博会见证了江苏养老服务高质量快速发展，江苏人民养老生活不断改善提高。

“让所有老年人能有一个幸福的晚年”离不开养老服务行业方方面面的协同合作，更离不开政府清晰、明确、有力的指导力量。

2021年在江苏老博会创办十周年之际，我们有幸访谈了解江苏各市养老服务工作情况，为大家解读江苏各市养老服务政策信息、工作概况及未来发展方向，向大家展示可期的江苏养老未来生活！

本期访谈嘉宾是扬州市民政局副局长徐德林。

▲扬州市民政局副局长徐德林专题访谈

问 1、请您谈谈扬州市在养老服务体系建设中的突出特色和亮点？

扬州市在这几年的养老服务工作中，主要有这样几个亮点：

第一，以养老需求为导向，不断完善政策法规体系。市委市政府先后制定出台了《关于加强养老服务体系建设的实施意见》《关于进一步加强新时代民政工作的意见》《关于进一步加强养老服务高质量发展的实施意见》等政策文件，明确提出了“养老服务设施建设推进、养老服务供给能力提升、养老服务质量提升”三大工程。市各相关部门根据职能分工，聚焦重点领域，相继出台了《关于推进养老机构医疗服务全覆盖的指导意见》《扬州市长期护理保险试点实施细则（试行）》等配套文件，各地结合实际制定了相应的实施计划和方案举措，形成了市县联动、部门协同、相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。《扬州市居家养老服务条例》已获省人大批准，将于今年9月1日正式施行。

第二，以“3+”理念为引领，打造高品质居家社区养老环境。一是“公园+养老”理念。拿出最好的地块、匹配最好的资源为老年人服务，探索推行在大型生态体育公园周边、最适宜养老的地块上配建20%以上的养老设施。二是“医疗+养老”理念。以满足居家失能、半失能老年人的养老护理需求为着眼点，全面优化县（市）区护理院（康复医院）、街道护理室和社区康复场所等服务设施布局，推动基层医疗卫生机构与社区居家养老机构有效衔接。三是“小区+养老”理念。将小区养老服务用房等设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。在街道、社区建设了一批小型分散、就近就便、服务多样的为老服务设施，特别是在老旧城区，下决心解决了一批社区养老服务用房短缺、服务设施空白的老大难问题。

第三，以颐养社区建设为抓手，推动养老服务高质量发展。自2017年以来，全市建成示范性颐养社区93个，新改扩建增加社区养老服务设施共 8.4 万平方米。一是新建了一批高水平的养老服务设施。建成了街道综合体、示范性颐养社区、农村区域养老服务中心、日间照料中心、中心厨房、居家服务站点等一大批多层次、广覆盖的养老服务设施。二是推出了一批有特色的养老服务项目。围绕提升颐养社区养老服务质态，推出了一批优质惠民的养老服务项目。三是构建了一套较成熟的养老服务体系。通过颐养社区建设，聚合各方工作力量，整合为老服务资源，科学搭建多元参与的社区居家养老服务体系。

问 2、当前积极应对人口老龄化上升为国家战略后，您认为民政部门在发展养老服务、满足老年人需求方面可以有什么作为？

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，在这一背景下，坚持以人民为中心，建设老年友好型社会，优化养老服务发展路径，是“十四五”时期需要探索解决的重大现实问题。

一是加强基本养老服务保障。针对老年人最迫切需求，以失能失智老年人为重点服务对象，逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，建立健全基本养老服务项目清单、服务标准以及质量评价等行业规范。着力优化医养康养资源整合机制，构建居家、社区、机构相衔接的专业化失能照护服务体系。

二是统筹城乡一体化发展。加大农村养老服务财政支持，加快农村服务体系建设，以农村养老基础设施建设为着力点，以农村失能失智老年人为重点服务对象，着力打造县级区域性养老服务中心、乡镇级农村敬老院、村级农村服务站点三级养老服务平台，不断增强农村养老服务供给能力。

三是强化养老服务人才支撑。加强养老服务人才培养，提升服务人员技能水平，持续开展养老护理员岗前培训，强化养老护理员实际操作技能训练和综合能力素质培养。完善服务激励保障机制，健全依据职业技能等级、工作年限与入职补贴和服务价格挂钩制度，增强养老护理员职业吸引力。

四是注重养老服务质效提升。推进养老服务标准化建设，建立养老服务标准实施、监督和评价机制，推动各类养老服务标准落地落实。推进养老服务智能化发展，加快互联网与养老服务深度融合，精准对接养老服务需求和供给，创新服务模式，丰富服务内容，为老年人提供“点单式”就近就便的养老服务。

问 3、扬州在促进养老服务发展、提升养老服务质量方面，有哪些思考和举措？

今年是“十四五”的开局之年，我市按照养老服务高质量发展的目标要求，持续抓好多层次养老服务体系提升工作，让扬州这个“好地方”好上加好、越来越好。

一是紧扣养老需求，加大供给。充分发挥《扬州市居家养老服务条例》的推动保障作用，深化“家庭为基础、城乡社区为依托、社会保障制度为支撑”的多层次的居家养老服务体系建设，切实抓好居家养老服务设施建设和服务能力提升，科学编制服务设施布局规划，严格落实服务设施配建标准，优化兜底保障服务，持续提高医养结合水平，逐步推进长期护理保险制度试点；深入推进颐养社区建设，到2022年全市示范性颐养社区总数达到社区总数的40%；全面实施普惠性政府购买居家养老服务政策，实现80周岁以上高龄老人和困难老年人服务全覆盖，同时拓展服务项目，规范服务流程，提升服务质量，不断提高老年人的满意度和幸福感。

二是紧抓服务短板，整改提升。聚焦失能失智老年人的养老照护问题，积极探索“机构照护+社区日托+居家上门服务”无缝衔接服务模式，依托专业机构为有需求的老年人分类提供精准照护服务；强化农村养老服务体系建设，把农村养老服务体系建设纳入推进城乡区域协调发展、全面实施乡村振兴战略的过程中同步规划和落实，制定更多优惠政策，引导城市优质养老资源向农村地区倾斜，为农村老年人提供专业化服务；注重养老服务设施运营管理。全面梳理各层级养老设施概念定位、功能设置和运营现状，加大对专业化、连锁化、品牌化养老服务机构的培训和扶持力度，鼓励支持养老机构运营养老服务设施，提升养老服务品质。

三是紧盯民生实事，狠抓落实。深入推进困难老年人家庭适老化改造，把适老化改造放在养老服务体系大环境建设中系统设计、整体谋划、统筹推进，按照“大改造与小改造同步走、大环境与小环境齐改善、大服务与小服务相衔接”的目标，将适老化改造与养老服务设施建设、老旧小区改造、家庭养老床位、政府购买居家养老服务相结合，多部门联动，多渠道推进，多政策叠加。在改造过程中，坚持从老年人实际需求出发，严格“一户一档”，注重程序规范。同时针对基本生活设施设备缺失的困难老年人家庭积极争取社会救助、残联、慈善等资源，在适老化改造的同时，适当进行基本保障方面的补充，改善和提升家庭生活环境；持续实施农村特困供养机构“双改造 双提升”，严格对照建设标准，确保符合标准化要求。积极开展公建民营，提升供养机构的服务质量，同时将服务下沉，为周边乡镇社会老人，特别是分散供养的特困老人、留守老人、空巢老人、独居老人等提供延伸服务，探索建立以村级互助养老为主，区域性养老服务中心专业化养老服务逐步介入的养老服务模式。

▲扬州市民政局副局长徐德林与老博会项目负责人王婷婷合影

客户端编辑：周萱婷 杜晓晗（实习）